第二节行政行为
一、行政行为的概念和特征
1.行政行为概念：是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。
2.行政行为的特征是：（1）是执行法律的行为
（2）具有一定的裁量性
（3）具有单方意志性
（4）以国家强制力保障实施的
(5) 以无偿为原则，以有偿为例外。
二、抽象行政行为和具体行政行为
行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。
（一）抽象行政行为
1.概念及特征：
抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。
特征：第一，对象的不特定性；第二，反复适用性；第三，不可诉性；第四，准立法性； 不可诉例外：【抽象行政行为附带审查】
新法行政诉讼法：第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方
人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。
2.抽象行政行为主要表现为行政立法，其种类分为：
新立法法：2015 年 3 月 15 日，十二届全国人大第三次全体会议通过了修改后的《中华人民共和国立法法》，新的《立法法》开启了我国立法改革的序幕。
第三十二条：除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。
第三十六条：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”
（1）行政法规，由国务院制定，是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。
（2）部门规章，由国务院各部、各委员会。
（3）地方政府规章，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。
（4）其他规范性文件，是指由普遍约束力的决定、命令，是指行政机关对不特定对象发布的能反复使用的行政规范性文件。
【真题 11】（2015-省直-11）2015 年 3 月 15 日第十二届全国人民代表大会第三次会议通过关于修改（）的决定。
A.《中华人民共和国宪法》
B.《中华人民共和国立法法》
C.《中华人民共和国物权法》
D.《中华人民共和国反腐败法》
【真题 12】（2015-省直-27）下列选项中有权制定地方性法规的是：
A.教育部B.国务院C.山西省人民政府D.山西省人民代表大会
【真题 13 多选】某县人民政府制定了《关于模范县地摊点设置的意见》属于（）
A.具体行政行为B.抽象行政行为C.可诉行政行为D.不可诉行政行为
（二）具体行政行为
1.概述：具体行政行为，是指国家行政机关行使行政权力，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
2.具体行政行为的基本要素：第一，具体行政行为是法律行为。第二，具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。第三，具体行政行为是单方行政职权行为。第四具体行政行为是外部性处理。
【真题 14】某区政府在整顿市容时对某个农贸自由市场作出了关闭的决定，该行政行为属于（）
A.行政确认行为B.行政征收行为C.具体行政行为D.抽象行政行为
【真题 15】某县政府作出有关规范该县蔬菜市场秩序的决定，这一决定属于（）
A.行政立法行为B.抽象行政行为C.具体行政行为D.行政执法行为
（三）行政许可
1.行政许可的概念和特征
行政许可，是指行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。
其特征是（1）依相对方的申请（2）采取颁发许可证、执照等形式，（3）赋予相对方某种法律资格或法律权利。
行政许可设定的范围：①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动
②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入
③认可：特定职业行业资格、资质的确定
④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫
⑤登记：企业或其他组织的设立
可以不设定许可的标准：①够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的
设定后停止实施的标准：省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。
【真题 16】质监局依照技术规范、技术标准对物业小区的电梯进行检验、检测，然后作出核准使用规定，这种行为属于：
A、行政处罚B、行政许可C、行政奖励D、行政合同
【真题 17】下列属于行政许可的消极作用的是（）
A.合理分配资源B.加强宏观管理
C.消除威胁社会公共安全的因素D.抑制竞争
【真题 18】王某欲成立一家职业介绍所，下列选项正确的是：
A.职业介绍机构只能由政府开办
B.职业介绍机构只能由个人开办
C.开办职业介绍机构需要有关行政部门审批
D.开办职业介绍机构无需有关行政部门审批
【真题 19】行政机关向申请人核发会计师执照的行为属于（）
A.行政许可B.行政确认C.监督D.行政给付
【真题 20】李某欲成立公司从事服装加工，于是向工商管理机关提出公司注册登记申请，工商管理机关经过审查予以批准，工商管理机关这种批准行为是：（）。
A、行政征收B、行政许可
C、行政复议D、行政奖励
【真题 21】企业法人登记属于（）。
A.行政复议B.行政登记 C.行政许可 D.行政审查
2.行政许可的设定
①法律可以设定行政许可。
②尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。但应及时提请全国人大及其常委会制定法律或自行制定行政法规。
③尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。
④尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时许可实施满一年的，需要继续实施的， 应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。
【真题 22】下列规范性文件中不得设定行政许可的是
A.法律B.县级政府的决定 C.行政法规D.地方性法规
3.行政许可的申请与受理
第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
第三十二条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
第五十条 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
【真题 23 多选】某申请人通过电子邮件向某工商局提交工商登记申请，但提交的申请书未采用申请书格式文本，且申请材料不齐全。对此，工商局采取的下列做法不符合法律规定的有
A.向申请人提供申请书格式文本
B.以申请材料没有现场提交为由决定不予受理
C.以申请材料不全为由决定不予受理
D.分三次告知申请人所需要补正的申请材料
（四）行政处罚
行政处罚，是指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法
律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。
1.行政处罚的种类与形式：（7 种） 人身自由罚：行政拘留
行为罚（能力罚）：责令停产停业，吊销或暂扣许可证或执照财产罚：罚款、没收非法所得、没收非法财物
声誉罚（申诫罚）：警告
【真题 24 多选】某私营企业违法经营，主管行政机关准备对其作出行为罚，具体措施可能是（）
A.治安拘留B.责令停产停业C.罚款D.吊销营业执照
【真题 25】某化工厂因污染事故被环境保护行政部门作出以下处理：责令限期治理；罚款 5000 元； 赔偿受污染单位损失 5000 元。上述处理中属于行政处罚的是（）
A.责令限期治理B.罚款 5000 元C.赔偿受污染单位损失 8000 元 D.以上选项都不对
【真题 26】行政处罚的种类包括警告、罚金、行政拘留等。
【真题 27】某个体户因经常出售注水猪肉，被工商行政机关吊销营业执照，该项行政处罚属于（）。
A．人身自由罚 B．财产罚 C．能力罚D．申诫罚
【真题 28】（2015-省直-44）下列国家机关的行为，不属于行政处罚的是：
A.卫生部门对违规的 A 超市给予 6000 元罚款
B.工商管理局决定吊销 B 公司的营业执照
C.国家质检总局查封不合格的进口商品
D.公安部门将酒后驾车的王某行政拘留
2.行政处罚的设定：
下级立法必须在上级立法给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定。
【真题 29 判断】地方性法规不可以设定暂扣企业营业执照的行政处罚。
【真题 30 多选】法律对违法行为已经做出行政处罚规定，行政法规需要做出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的（）和幅度的范围内规定。
A. 行为B.种类C.方法D.情节
【真题 31】某公司经卫生行政部门许可，在中国境内销售一种进口药品，该药品使用的商标未在我国注册。对此，工商行政管理部门可以采取哪些措施？（）
A. 责令停止销售并处罚款B. 限期申请注册并处罚款
C. 没收销售所得D. 罚款
【行政处罚的具体实施程序】
简易程序一般程序听证程序
适用条件对公民 50 元以下、对单位 1000 元以下罚款或警告
不适用简易或听证程序时
责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款
重要制度
①可以一人执法
②可以当场决定①检查：至少 2 人执法
②做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定
①公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避
②笔录效力：听证笔录不具有排他效力
重要时限
处罚决定书须当场交付
当事人不在场的应在 7
日内送达处罚决定①申请期限：应在被告知后 3 日内要求听证
②告知期限：行政机关应在听证 7 日前通知听证时间与地点
【未成年人的适用原则】不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教； 已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。
【处罚时效】违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
【真题 32】2010 年 3 月 15 日，村民王某在未领取采伐证的情况下擅自砍伐了自家林地里的 30 课树。这一违法事实于 2012 年 5 月 10 日被县林业局发现。对于县林业局应当如何处理王某，下列说法正确的是( )
A.没收违法砍伐的树木，也可处以与违法砍伐的树木等值的罚款
B.必须没收违法砍伐的树木并处一定数量的罚款
C.只能没收违法砍伐的树木
D.不应当处罚王某，因为本案已经超过了处罚时效
【真题 33】（）的人违反治安管理的，不予处罚，责令监护人加以管教。
A.不满二十周岁B.不满十八周岁C.不满十六周岁D.不满十四周岁。
【真题 34】行政处罚的程序，分为简易程序，听证程序和（）
A 辩论程序B 特殊程序C 公开程序D 一般程序
【真题 35】王某与朋友某日一起到饭馆喝酒大醉，适逢女服务员赵某要求王某结账，王某便对赵某口出秽言，公然对其进行侮辱。后经劝阻，赵某才得解脱。事后公安局经调查，以违反治安管理为由，对王某做出拘留 3 日的决定。王某不服，声称他是在醉酒的状态下所为，不应受到处罚。则下列说法中正确的是（）。
A.王某不应受到处罚
B.对王某可以免除处罚
C.对王某应当免除处罚
D.对王某应当予以处罚。
【真题 36】陈某，A 市 XX 事业单位工作人员，与其他同事一同赴 B 市考察时，于工作日期间在 B 市的各著名风景区游玩，经核实后，A 市纪委决定对陈某予以诚勉谈话，全市通报批评，令其作出书面检查并承担相应由个人承担的相关费用，此处的通报批评属于行政处罚中的（ ）
A.行为罚B.财产罚C.人身罚D.申诫罚
【真题 37】甲超市因销售过期食品而被工商局处以 2000 元罚款，甲既未提起行政复议也未提起行政诉讼，又未按期缴纳罚款，因此，工商局又按罚款数额的 3%加处罚款。对此，下列说法中正确的是：
A.前后两个罚款都是行政处罚
B.前后两个罚款都是行政强制
C.前一个罚款是行政处罚，后一个罚款是行政强制
D.前一个罚款是行政强制，后一个罚款是行政处罚
【真题 38】以下不符合《党政领导干部任职回避暂行规定》的情形是()。
A.张某为甲市教育局局长，其妻为该市某小学教师
B.李某在乙市出生长大，现担任该市公安局刑警队长
C.王某为丙县委副书记，其妻及子女都已经加入外国国籍
D.江某为丁县工商局局长，其亲弟弟为该局财务科科长
（五）行政强制
《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于２０１１年６月３０日通过，自２０１２年１月１日起施行。
行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。
1.行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由 ；（二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。
【真题 39】某县公安局因彭某拒绝缴纳罚款，将彭某店内的搅拌机进行扣押。县公安局将彭某的搅拌机进行扣押的行为属于（）
A.行政强制措施B.行政处罚C.行政征收D.行政裁决
【真题 40】某单位逾期拒绝拆迁期违章建筑城建行政主管部门依法委托某城工程队强行拆除建筑的行为属于（）
A 行政强制B 行政裁决C 行政处分D 行政处罚
【真题 41】某省人民政府因实施某项国家重点工程项目，占用了农民的土地，并给予了这些农民相关的补偿和安置费用。该省人民政府的行为属于()。
A. 行政征用 B. 行政征收
C. 行政征购 D. 行政没收
2.行政强制执行，是使用强制措施实现行政法义务的国家执行制度。我国现行行政强制执行的实施，实行以行政机关申请人民法院实施为主，由行政机关依法律、法规授权独立实施为辅的制度。
行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依
法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。
代履行，指义务人逾期不履行行政法义务，行政机关或者第三人代替义务人履行该法定义务，并由义务人承担代履行产生的费用的强制执行措施。
代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。
【真题 42】城管拆除妇女家庭违建房时运用的是下列（）法律
A.行政决定B.行政强制C.行政检查D.行政处罚
【真题 43】辽宁省某海关在对我国公民赖星星进行过关检查时，认为其有走私嫌疑，于是限制其人身自由 24 小时，海关的这一行为属于（）
A.行政强制措施B.行政监督检查C.行政强制执行D.行政处罚
【真题 44】城管执法人员为阻止摊贩继续非法占道经验，暂扣了摊贩兜售的物品，这一行为在法律上实质上属于（）
A.行政强制措施B.行政强制执行方式C.行政处罚D.民事侵权行为
【真题 45】某公安机关对赌博行为的李某给予罚款 2000 元的处罚，李某在限定时间内既不申请复议又不缴纳罚款，对此，该公安局可以（）
A.对李某处以执行罚
B.申请人民法院强制执行
C.通知李某所在单位扣缴
D.对李某向人民法院提起诉讼
（六）行政赔偿
1.概述：行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。
2.行政赔偿的范围
（1）对侵犯人身权的行政赔偿。
行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的; (五)造成公民身体
伤害或者死亡的其他违法行为。
（2）对侵犯财产权的行政赔偿。
行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。
3.国家不予赔偿的情形：第一，行政机关工作人员与行使行政职权无关的个人行为；第二，因公民、法人或者其他组织自己的行为致使伤害发生的。
【真题 46】国家赔偿是指国家机关及其工作人员，在行使职权过程中，侵犯公民，法人或其他组织的合法权益并造成损失，由国家予以赔偿的法律制度。下列选项中公民可以要求国家赔偿的有 （ ）。
A.某公安机关在一次执行任务中错误拘留了公民甲
B.某人民检察院以贪污罪拘捕了公民乙，后来发现错误，撤销了逮捕
C.某人民法院以抢劫罪判处公民丙有期徒刑 10 年，执行数年后发现属于错判
D.罪犯在服刑期间，为逃避劳动改造，进行自残致使一只手被裁掉
【真题 47】行政赔偿以（）为前提。
A 行政违法B 行政不当C 行政主体有过错 D 行政相对于人有过错
【真题 48】（2015-省直-43）某县公安局民警李某在饭店宴请战友时，与饭店经理王某发生冲突，并将饭店的彩电砸坏，饭店向李某多次索赔无果。对此，下列说法正确的是：
A.饭店可直接要求县公安局赔偿损失
B.饭店可直接向市公安局提起行政复议
C.饭店应向法院直接起诉李某，要求赔偿损失
D.饭店应向法院直接起诉县公安局，要求赔偿损失
【真题 49】某地给因公牺牲的消防员发放抚恤金的行为（）
A 是行政给付B.是行政奖励C.是行政补偿D.不是行政行为
【真题 50】行政赔偿的方式有支付赔偿金恢复名誉返还财产和（）
A 恢复原状B 责令重做 C 撤销行政行为 D 追究其他责任
【真题 51】关于行政赔偿和行政补偿，下列说法中错误的是
A.行政赔偿的范围小于行政补偿的范围（事项范围）
B.行政补偿所针对的损害是行政机关及其工作人员的违法行为，行政赔偿针对的是合法的行为
C.行政赔偿依据的是行政诉讼法和国家赔偿法，行政补偿依据的是有关的单行的部门法律法规
D.行政赔偿着眼于损害赔偿的最高数额、行政补偿着眼于损害的特定性，没有数额的限制
【真题 52】某市工商局因孙某销售假冒商品罚款 1 万元，孙某对此不服，欲提起行政复议。不料孙某突然死亡。依法（）可以申请行政复议。
A.孙某的侄子
B.孙某的父母
C.孙某被别人收养的非婚生儿女
D.与孙某同居但未进婚姻登记的张某
4.行政赔偿义务机关。
A.行政机关为赔偿义务机关。
B.共同侵权的，共同为赔偿义务机关。
C.委托机关为赔偿义务机关。
D.法律、法规授权的组织为赔偿义务机关。
E.行政赔偿义务机关被撤销的，继承的行政机关为赔偿机关；没有继承的，撤销机关为赔偿义务机关。
F.经复议后的赔偿义务机关。经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。
【真题 53】某市西区治安联防队行使该区公安分局委托的治安管理权。某日联防队员李某抓获有盗窃嫌疑的王某，因王某拒不说出自己真实姓名，李某用木棍将其殴打致伤。王某向法院请求国家赔偿，应由（）承担国家赔偿义务
A、市公安局B、区公安分局
C、区治安联防队 D、李某
5.行政赔偿程序
在我国欲获得行政赔偿，按法律规定有两种途径：一是单独就赔偿问题向行政机关或者人民法院提出；二是在行政复议、行政诉讼中一并提出。
6.行政赔偿的方式
行政赔偿方式。a.金钱赔偿 b.返还财产c.恢复原状
2025-02-03 05:56:20 
